中药资源的保护和管理
4 中药资源保护法规
1987年10月30日，国务院发布了《野生药材资源保护管理条例》（以下简称《条例》），这是中国将中药资源保护以法律形式确定下来的第一部专业性法规，《条例》的正式实施，使中药资源保护与管理有法可依，丰富和完善了资源保护的内容，对维护生态平衡、保护和合理利用中药资源，有着极其重要的意义。
1）《条例》的主要内容
《条例》制定的目的是有效保护和合理利用野生中药资源，适应人民医疗保健事业的需要。对中药资源实行保护、采猎相结合的原则，就是要对濒临绝灭的稀有珍贵药用物种；分布区域缩小、资源处于衰竭状态的药用物种；资源严重减少的药用物种实行保护。条例规定：一级保护野生药材物种禁止采猎；二、三级保护野生药材物种必须持采药证按照批准的计划进行采猎收购。建立国家或地方野生药材资源保护区，需经县以上人民政府批准。凡进入野生药材资源保护区从事科研、教学、旅游等活动的，必须经保护区管理部门批准。凡违反《条例》规定的任何单位和个人，按情节轻重进行处罚。
《国家重点保护野生药材物种名录》共收载了野生药材物种76种，其中药用动物18种，药用植物58种。《条例》结合中药经营部门“产、供、销”一体的实际，突出了“保护、发展和合理利用相结合”的特点，通过品种、区域、生产、经营、科教、涉外、奖惩等方面的具体条款，明确了中药资源的保护管理和开发利用的关系。如《条例》规定对保护的野生药材物种，根据资源状况和药用情况，分级管理。“禁止采猎一级保护野生药材物种，二、三级保护野生药材物种则实行医药和保护主管部门协同计划控制、在生产环节中，规定了禁采禁猎，计划采猎，实行采药证、采伐证和狩猎证制度；在经营环节中，规定了分级经营和出口的条款。
2）《条例》的实施情况
在国务院《野生药材资源保护管理条例》颁布之后，全国各药材生产区制定了实施细则。在《条例》实施中，各地增加了当地需要保护的野生药用物种。新疆维吾尔自治区人民政府公布了《新疆维吾尔自治区甘草资源保护管理暂行规定》，宁夏回族自治区人民政府公布了《保护甘草资源的规定》，对保护西北地区的甘草资源起了重要作用。目前己有部分地区开始大面积建立中药资源保护区和轮封轮采（猎）区。如黑龙江省组建了野生药材资源保护管理站，并在保护管理机构网络化的基础上，先后在资源集中、密度较大的区域建立了龙胆、防风、柴胡、知母、芡实等野生药材保护区33处，保护面积达4．9万多亩。在保护区内实行护、育、采三结合的方式，保证保护区内资源不断增长，并有一定量的产出，基本实现了保护和利用有效地结合。
《条例》的贯彻实施，使中药资源的保护政策逐步地走向制度化、法律化，使中药资源的破坏有所节制。在《条例》实施过程中，也还存在一些问题。如《条例》是中药资源保护纲要性的法规，需要尽快制定出切合全国和地方实际的实施细则，将中药资源保护的内涵和实际工作中需要解决的重大问题，如组织机构、法律监督等加以明确，资源保护经费尚需落实，以利于《条例》的贯彻实施；部分药材产区对《条例》宣传不够深入，大部分群众还缺乏法制观念，对滥采乱挖、滥捕乱猎动、植物药材资源的危害性还缺乏应有的认识，应大力开展宣传教育活动，增强群众的中药资源保护意识；药材市场放开搞活后，由于管理工作不尽完善，使《条例》实施工作受到了影响，应该尽快制定有针对性的中药资源管理措施，并切实贯彻执行。
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